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不讓一個學生因家庭經濟困難而失學

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中央部門

全國學生資助管理中心在《人民日報》發布《中國學生資助70年》(一)

閱讀:2494 時間:2019-09-23 15:11

2019年是中華人民共和國成立70周年。新中國成立以來的70年,是中華民族在中國共產黨領導下站起來、富起來、強起來的70年,是教育事業快速前進、為經濟社會發展提供強有力智力支撐和人才保障的70年。在這70年里,黨和政府始終高度重視教育事業發展,始終高度重視家庭經濟困難學生上學問題,資助家庭經濟困難學生的力度不斷加大,有效地保障了家庭經濟困難學生順利入學、完成學業。

一、新中國成立初期的學生資助(1949—1965)

1949年10月1日,中華人民共和國宣告成立,標志著我國新民主主義革命的基本勝利,并開始向社會主義社會過渡。新中國成立初期,為了促進教育快速發展,我國開始探索實行一系列與社會主義社會相適應的新型學生資助政策。總體上看,1949—1965年間,我國學生資助實行學生供給制、人民助學金、學雜費減免等。

(一)學生供給制

新中國成立初期至1955年,我國實施了一段時期的學生供給制,資助對象主要包括軍政干部學校學生、干部子弟學校學生、少數民族學生和烈士子女學生。對于這部分學生,不收學費,同時提供免費住宿、伙食和服裝,并發放一定額度的津貼,用于購買洗漱等基本生活用品。

1952年7月,政務院印發《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》,取消了針對少數民族學生的供給制待遇,改為發放助學金。1955年7月,財政部、教育部、國務院人事局聯合印發《關于取消中小學、幼兒園學生供給制待遇的通知》,取消干部子弟學生的供給制。1955年8月,教育部、內務部聯合印發通知,取消烈士子女學生供給制,改發助學金。

在這期間,我國軍政干部學校也進行調整,一部分轉為正規軍事院校,對學生繼續實行供給制;另一部分則組建或并入各類普通高校,取消供給制,改發助學金。至此,除正規軍事院校的學生外,供給制或全公費政策均先后取消,改為實施人民助學金政策。

(二)人民助學金

新中國成立前,我國部分地區已開始實施助學金制度,但在不同區域、不同學校之間資助標準存在較大差異。新中國成立后,國家逐步對人民助學金制度進行統一和規范。

1952年7月,政務院印發《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》。隨后,教育部印發《關于調整各級各類學校教職工工資及學生人民助學金標準的通知》,對政務院的決定加以細化,統一規定了全國各級各類學校學生助學金的基本發放標準。具體為1.高等學校學生全部發放人民助學金,其中非師范院校學生每人每月12萬元(當時人民幣幣值為舊制單位,1955年3月實施幣制改革,以1萬元舊幣折合新幣1元);師范院校本科生每人每月14萬元,專科生每人每月16萬元;升入高等學校的在職干部每人每月32萬元。2.普通高級中學按總學生數的30%確定發放比例,每人每月9.5萬元;初級中學按總學生數的20%確定發放比例,每人每月8.5萬元。3.中等專業學校(高中程度)、初級中等專業學校(初中程度)學生全部發放,每人每月分別為10萬元、9萬元。4.工農速成中學、工農速成小學的學生全部發放,每人每月均為30萬元。

人民助學金自1952年統一設置與實施后,其制度體系在1966年之前沒有大的變化,除對資助標準進行調整外,資助對象也發生了一些調整,主要表現為從普惠制逐漸轉變為面向經濟困難學生。1955年8月,高等教育部發出《關于執行全國高等學校(不包括高等師范學校)一般學生人民助學金實施辦法的指示》,將本專科學生發放對象由“全體發給”改為“部分發給”。根據學生不同的家庭經濟條件確定是否發放以及發放數額。家庭富裕能自費者,不發給助學金;能自費半數或1/3伙食費者,發給所缺部分;完全無力負擔者,發給全部伙食費。1955年本專科學生助學金資助比例為70%,1964年提高到75%。1963年8月,國務院批轉《教育部關于調整中等專業學校學生人民助學金問題的報告》,將發放范圍調整為各校學生總數的60%—80%。中等師范學校和護士、助產、藝術、體育、采煤等專業的學生,以及由人民公社保送入學的學生,仍全部發給助學金。這一期間,初高中人民助學金總體享受比例也逐年降低。如,1955年高中降為28%,初中降為18%;1956年高中降為24%,初中降為14%;1957年高中降為20%,初中降為10%。

(三)學雜費減免

新中國成立初期,我國普通小學沒有全面實施助學金制度,部分學校收取學雜費。

1955年9月,教育部、財政部印發《關于中小學雜費開支管理辦法的幾點意見的通知》,提出“合理地征收雜費并發揮雜費的作用與效能,以補助中、小學校教育經費之不足,保證中、小學校的教育工作及其發展的需要”。通知同時規定,“為了照顧經濟上有困難的烈、軍屬、國家機關工作人員和城鄉工農勞動群眾的子女入學,經學生家長申請,并持有鄉以上人民委員會的證明文件,學校可根據實際情況,酌予減免雜費總數的一部分或全部”。其減免數額,“一般以不超過應繳雜費總數的20%為原則”;而減免人數,“則不得超過學生總數的30%”。對少數民族地區、老革命根據地和山區,視具體經濟情況酌情予以照顧,可適當擴大減免比例。

二、“文革”前后的學生資助(1966—1977)

1966年5月到1977年,這一時期的學生資助工作整體延續了之前17年逐步改革發展起來的學生資助政策,人民助學金制度仍然是學生資助的主要形式。受高教部、教育部相繼撤銷和高等教育停招、職業教育停辦等影響,學生資助工作也體現出一些與之前不同的特點,烙上了深刻的時代印跡。

(一)人民助學金

對于“文革”開始以后仍然在校學習的高等學校本專科在校生和研究生,依然按照之前實施的人民助學金發放辦法發給人民助學金。

1970年,我國大學恢復招生,改變了以往通行的高考招生辦法,直接從工農兵中選拔、推薦優秀對象免試入學。國家調整了工農兵學員的人民助學金發放辦法,由“文革”前的按一定比例資助改為全面資助(所有工農兵學員均享受生活費資助)。來自工廠的學生學習期間每人每月由學校發給伙食費和津貼費(各地標準略有差異,如北京、上海每人每月19.5元,武漢每人每月17.5元),其中十年以上工齡的老工人工資由原單位照發,但要扣除學校發放部分;來自農村的學生由學校發放;解放軍學員由部隊負責發放。

1973年4月,國務院批轉《國務院科教組關于高等學校1973年招生工作的意見》,入學時滿5年工齡和入一年左右進修班的國家職工,工資由原單位照發,學校不再發伙食費和津貼費。其他學生(解放軍學員除外)發放伙食費與津貼費。其中,伙食費普遍發放;津貼費用于學生在校期間學習和生活上的困難補助,分定期補助和臨時補助兩種,由學校根據學生家庭經濟情況評定,對家庭經濟條件較好的學生,可以不發給津貼費。學生家庭生活有困難的,仍由原單位給予適當補助。

1973年7月,國務院批轉的《國家計委、國務院科教組關于中等專業學校、技工學校辦學幾個問題的意見》指出:中等專業學校、技工學校的學生入學時滿5年工齡的國家職工,在校期間的工資由原單位照發;工齡未滿5年的國家職工(包括學徒工)、退伍回鄉軍人、民辦小學教師等由學校發給伙食費和津貼;應屆初中畢業生入學,家庭經濟困難的可享受人民助學金。

(二)其他資助措施

文革”時期,我國城鄉中小學實施繳費入學的成本分擔機制。1974年1月,國務院科教組、衛生部、財政部共同印發了《關于中小學財務管理若干問題的意見》,暫定中學助學金標準為城市每生每年2元,縣鎮和農村每生每年3元。各個學校依據自身財力,因校制宜地實施了學費減免政策。同時發展校辦工廠、農場,組織學生參與勤工儉學,收益按專項資金管理,不繳納所得稅,也不向財政上繳利潤,主要用于學生學工學農時的困難補助和解決學生的學習費用。

三、改革開放初期的學生資助(1978—1992)

1978年至1992年的十五年,是我國改革開放的起始階段。黨的十一屆三中全會后,隨著黨和國家工作重點轉移到經濟建設上來、社會主義計劃經濟向社會主義有計劃商品經濟轉型,教育體制改革也全面展開。學生資助領域的制度設計也發生了較大的變化,逐步形成以政府資助為主體、社會資助為補充的政策格局。

(一)高等教育學生資助

改革開放初期,我國高等教育逐步得到恢復、調整和發展,高等教育的學生資助逐漸從人民助學金為主,過渡為獎學金和助學金共存,再到獎學金和貸學金并行。

1.以人民助學金為主時期(1978—1983)

改革開放初期,高等教育學生資助延續了新中國成立以來的人民助學金制度,即高校不收取學生的學雜費、住宿費,國家定期發放人民助學金。但是,對于不同地區、不同類別的研究生和本專科生,人民助學金覆蓋范圍和發放標準有所差異。

1977年12月,教育部、財政部印發的《普通高等學校、中等學校和技工學校學生實行人民助學金制度的辦法》規定,研究生、高等師范、體育和民族學院學生,一律享受人民助學金,享受比例按100%計算。其他高等院校學生,其助學金的享受比例按75%計算。國家職工被錄取的研究生和滿五年工齡的國家職工進入普通高等學校學習的學生,在校學習期間,工資由原單位照發,一切費用自理,不享受人民助學金。國家職工被錄取為研究生后,如原工資低于研究生人民助學金標準,經原工作單位證明,可按人民助學金標準,由學校補發差額。應屆大學畢業生中工齡不滿五年的國家職工,在校期間不由原單位發給工資(由學校發給生活費或人民助學金)的畢業生被錄取為研究生后,仍實行人民助學金制度。

1979年8月4日,教育部、財政部、國家勞動總局頒發實行職工助學金的規定,指出連續工齡滿五年的國家職工考入高校后,將一律實行職工助學金制度,不再享受原工資和原單位其他待遇;一般學生實行人民助學金制度,除高等師范、體育、民族學生全部享受人民助學金外,其他學生的人民助學金享受面按75%計算。1982年起,國家職工被錄取為研究生的,不再享受原單位發放的工資待遇,一律實行人民助學金制度。

2.助學金獎學金共存時期(1983—1986)

1983年7月,教育部、財政部印發《普通高等學校、專科學校人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》,在繼續實行人民助學金制度同時,增設人民獎學金。

根據《普通高等學校、專科學校人民助學金暫行辦法》規定,一是將人民助學金分為職工學生人民助學金和一般學生人民助學金兩種。凡連續工齡滿五年以上的國家職工被錄取到高等學校后,全部享受職工學生人民助學金。連續工齡不滿五年的國家職工和應屆高中畢業生及其他社會青年被錄取到高等學校后,生活困難而又符合條件的,也可以申請享受一般學生人民助學金。二是縮減原有人民助學金的資助比例。除高等師范、體育(含體育專業)、農林和民族學院的學生仍按100%享受人民助學金,煤炭、礦業、地質、石油院校(含單設專業) 按學生人數的80%享受人民助學金外,其他各類院校發放人民助學金的比例由75%降至60%。三是對部分專業的學生發放伙食補助。對于高等學校中的體育、航海、舞蹈、戲曲、管樂專業,水產院校中的海洋捕撈、輪機業和刑警院校的學生,不論是否享受人民助學金,加發40%以內的專業伙食補助。

根據《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》規定,人民獎學金暫按學生總人數的10%—15%范圍內掌握;每生享受獎學金的最高金額每年以不超過150元為宜。

3.獎學金貸學金并行時期(1986—1992)

1986年7月,國務院批轉的《國家教委、財政部關于改革現行普通高等學校人民助學金制度的報告》提出,將人民助學金制度改為獎學金和學生貸款制度。同年,國家教委在全國85所普通高等學校進行獎、貸學金試點。

1987年7月,國家教委、財政部聯合印發《普通高等學校本、專科學生實行獎學金制度的辦法》和《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法》,要求所有高等院校實行獎學金和貸學金制度。獎學金分為優秀學生獎學金、專業獎學金、定向獎學金三類:優秀學生獎學金用于獎勵德、智、體全面發展的優秀學生,共分三個等級:一等優秀學生獎學金,按學生人數的5%評定,每人每年350元;二等優秀學生獎學金,按學生人數的10%評定,每人每年250元;三等優秀學生獎學金,按學生人數的10%評定,每人每年150元。專業獎學金適用于考入師范、農林、體育、民族、航海等專業的學生。分三個等級:入學第一年,一律享受三等專業獎學金,每人每年300元。從第二學年開始,按學生人數的5%評定一等專業獎學金,每人每年400元;按學生人數的10%評定二等專業獎學金,每人每年350元;其余85%仍享受三等專業獎學金。定向獎學金適用于立志畢業后到邊疆地區、經濟貧困地區和艱苦行業工作的學生,具體金額由有關部門和有關地區根據計劃確定的名額設立。

《普通高等學校本、專科實行貸款制度的辦法》規定,國家向經濟困難學生提供無息貸款,最高貸款限額每人每年不超過300元,發放貸款的比例嚴格控制在本專科學生人數的30%以內。 

(二)中等職業教育學生資助

這一時期,中等職業教育由以人民助學金為主,調整為適當收取學費和減免學費。

1977年12月,教育部、財政部印發的《關于普通高等學校、中等專業學校和技工學校學生實行人民助學金制度的辦法》規定,中等專業學校師范、護士、助產、藝術、體育和采煤等專業的全部學生享受人民助學金,其他學生的人民助學金享受面按75%計算。滿五年工齡的國家職工進入中等專業學校和技工學校學習的學生,在校學習期間,工資由原單位照發,一切費用自理,不享受人民助學金。

1985年5月,國務院發布《中共中央關于教育體制改革的決定》,指出:“師范生和一些畢業后工作環境特別艱苦的專業的學生,國家供給膳宿并免收學雜費。對學習成績優異的學生實行獎學金制度,對確有經濟困難的學生給予必要的補助。現已在校的學生,仍按原來的規定辦理。”

1986年,勞動人事部國家教育委員會發布的《關于頒發技工學校工作條例的通知》規定,技工學校按國家計劃招收的學生,實行助學金和獎學金相結合的辦法。

1991年,國家教委、國家物價局、財政部、勞動部發布了《關于中等職業技術學校收取學費的暫行規定的通知》,指出:“中等職業技術教育屬非義務教育,自1991學年起,對中等專業學校(不含中師)、技工學校和職業高中新入學的學生適當收取學費。但對工作條件艱苦或者國家重點扶持的專業,則可以免收或減收學費。”

(三)義務教育學生資助

這一時期,義務教育學生資助以助學金、學雜費減免為主。

1986年9月,國務院辦公廳轉發的《國家教委等部門關于實施<義務教育法>若干問題意見的通知》指出,國家在初級中等學校和部分小學(主要包括少數民族地區,其他貧困地區和需要寄宿就讀的地區)實行助學金制度,具體辦學和標準由各地自定。

1992年頒布的《義務教育法實施細則》規定,對家庭經濟困難的學生,應當酌情減免雜費。對享受助學金學生的范圍限定為初級中等學校、特殊教育學校的家庭經濟困難學生,少數民族聚居地區、經濟困難地區、邊遠地區的小學及其他寄宿小學的家庭經濟困難學生。


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